Возбуждение уголовного дела (ВУД)

ВУД, т.е. возбуждение уголовного дела – это первоначальная, обязательная отдельная стадия уголовного судопроизводства. Читайте!

Да, это именно отдельная стадия, и далее вы поймете почему это важно. В свое время за то, чтобы возбуждение уголовного дела стала отдельной стадией уголовного процесса боролась Полина Абрамовна Лупинская. Ее студентом несколько десятков лет назад мне посчастливилось быть.

Постараюсь все разъяснить простым, доступным для обывателя языком. Те, кто хочет изучить более подробно этот вопрос, могут перейти по ссылкам, размещенным внизу этой статьи.

Стадия начинается с момента регистрации органом дознания или предварительного следствия сообщения о преступлении в КУСП (книга учета сообщений о преступлениях). Заканчивается стадия возбуждения уголовного дела принятием процессуального решения о возбуждении либо об отказе в возбуждении уголовного дела.

В ходе этой стадии проходит так называемая доследственная проверка. Как? Путем производства ряда следственных и непроцессуальных действий. Цель доследственной проверки – выяснение наличия оснований для возбуждения уголовного дела.

Когда имеются основания для возбуждения уголовного дела – выносится постановление о ВУД, если эти основания не выявлены, то выносится постановление об отказе в ВУД. Так должно быть.

Участники уголовного процесса получают свой статус только после возбуждения уголовного дела, до этого есть только один участник – заявитель о преступлении.

Впоследствии, т.е. после ВУД, заявителя могут признать потерпевшим (об этом выносится отдельное постановление), а также будет возможность применить меры процессуального принуждения к подозреваемому, обвиняемому.

Стадия ВУД регламентирует порядок рассмотрения заявлений, сообщений и иных сведений о преступлениях и принятие по результатам доследственной проверки соответствующего процессуального решения.

Регистрация в КУСП (книга учета сообщений о преступлениях)

Сообщение о преступлении должно быть зарегистрировано в КУСП (книга учета сообщений о преступлениях). Затем должностное лицо, которому распределен материал осуществляет проверку обстоятельств из сообщения о преступлении.

В КУСП присваивается номер, фиксируются краткие сведения по существу сообщения о преступлении. Обычно поступает заявление о преступлении от заявителя. В этом случае заявителю выдается на руки талон – уведомление с регистрационным номером в КУСП.

Это важно для того, чтобы потом «найти материал», проверить соблюдение сроков, талон – уведомление нужный документ. В МВД РФ его заявителю выдаст оперативный дежурный (как правило его помощник), принявший заявление, в СК РФ дежурный следователь.

Корешок от талона-уведомления, в котором дублируется все что отражено в талоне — уведомлении остается в том месте, где была регистрация сообщения о преступлении.

Согласно ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 144 УПК РФ по итогам проверки должностное лицо принимает процессуальное решение.

Что значит сообщение о преступлении?

По сути, это информация о том, что кто-то где-то возможно совершил преступление. Информация может быть в любой форме, из любого источника, предусмотренного ч. 1 или ч. 12 ст. 140 УПК РФ.

Регистрируют конечно же не информацию, а документ, в котором она содержится. В каждом правоохранительном органе различных ведомств существует инструкция (которая идентична для всех) по регистрации сообщений о преступлении.

Например, Приказ МВД РФ от 29.08.2014 г. № 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях», Приказ СК РФ от 11.10.2012 г. № 72 «Об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации».

Аналогичные инструкции есть в ФСБ РФ, Прокуратуре, МЧС РФ и т.д. Конечно же инструкция соблюдается не всегда, мягко говоря. Правоохранители зачастую пытаются скрыть преступление, т.к. «борются» они не с преступностью, а со статистикой.

Предполагается, что чем больше преступлений «на конкретной земле», тем хуже ведется профилактическая работа, чем больше будет зарегистрировано преступлений — будет больше «висяков», упадет раскрываемость, банально нужно будет больше работать.

Правоохранители зачастую регистрируют сообщение о преступлении, но «спихивают» проведение проверки на другое ведомство или в другое территориальное подразделение руководствуясь ведомственной либо территориальной подследственностью.

Проверка сообщения о преступлении

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 401 УПК РФ проверка сообщения о преступлении поручается руководителем следственного органа следователю, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания – дознавателю.

Отдельное процессуальное решение о поручении проверки кому – либо не выносится и не оформляется, делается лишь надпись на самом заявлении о преступлении — «Поручаю провести проверку заявления в порядке ст. 144–145 УПК РФ и принять решение в соответствии с законом. Дата и подпись руководителя следственного органа или начальника органа дознания».

Повторим. Поводом к проверке является не сообщение о преступлении, например заявление о преступлении от некоего лица, а информация, находящаяся в этом сообщении о преступлении.

Заявление о преступлении

Что значит заявление о преступлении? Согласно п. 1. ч. 1 ст. 140, ст. 141 УПК РФ заявление о преступлении – это сделанное в устной или письменной форме заявление, поступившее в орган предварительного расследования от физического или должностного лица , которому стало известно о готовящемся или совершенном преступлении.

Заявителем может быть как пострадавший от преступления, так и любое иное лицо, даже не заинтересованное ни в чем, которому лишь стало известно о факте преступления.

Заявление о преступлении может быть как в устной, так и письменной форме. Завить о преступлении можно любому сотруднику правоохранительных органов, хоть постовому на перекрестке.

В жизни все иначе …

По сложившейся практике этот сотрудник не будет писать рапорт (банальная лень) о том, что некто «Пупкин» там-то и в такое – то время сообщил ему о преступлении. Он в лучшем случае доведет «Пупкина» до ближайшего отдела, в худшем скажет ему куда идти.

И только если «Пупкин» скажет, что он еще и задержал преступника, например закрыл вора в своей квартире, связал нападавшего, только тогда возможно сотрудник предпримет определенные действия, ведь в рапорте то он уже укажет, что дескать это он, храбрый блюститель порядка задержал преступника на месте преступления.

Именно поэтому скорее всего «Пупкину» придется самому идти в отдел и писать на месте заявление о преступлении, переписывая его реквизиты из образца на стене в коридоре дежурной части.

Требования по форме и содержанию …

Никаких формальных требований к оформлению письменного заявления законом не предусмотрено, оперативный дежурный разъяснит как правильно нужно изложить суть.

Заявление должно быть не анонимным, его подписывают, указывают свои контактные данные, дежурный «идентифицирует» личность заявителя, ему придется предъявить документы.

Письменное заявление можно направить и по почте, но лучше этого не делать, так как в этом случае вы не получите талон – уведомление. Устное заявление как правило принимается «под протокол», который подписывается заявителем и лицом его составившим.

Отсутствие у заявителя при обращении с заявлением о преступлении документов не может являться основанием для отказа в принятии устного заявления о преступлении. И в протоколе об устном заявлении о преступлении, и в письменном заявлении о преступлении заявителя попросят расписаться о том, что он предупрежден об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со ст. 306 УК РФ.

Когда устное заявление о преступлении поступает при производстве следственного действия, оно отражается в протоколе следственного действия, а в ходе судебного разбирательства оно отражается в протоколе судебного заседания.

Согласно ч. 1 ст. 155 УПК РФ, занесший в протокол следственного действия заявление о преступлении, должен выделить в отдельное производство материалы уголовного дела и направить заверенную копию протокола в орган дознания или предварительного следствия по подследственности для проверки. Аналогично должен поступить и суд, только он направляет заверенный протокол судебного заседания.

«Анонимка» …

Как поступят если пришла анонимка или поступил телефонный звонок с сообщением о преступлении? Оставят без внимания? Конечно же нет, не должны. Сообщенная информация не будет поводом для возбуждения уголовного дела.

Поводом будет информация, изложенная в рапорте должностного лица, который получил анонимку либо принял телефонный звонок. В соответствии со ст. 143 УПК РФ будет подан рапорт об обнаружении признаков преступления, который также как и заявление о преступлении будет зарегистрирован в КУСП.

Подследственность …

Заявителю не вправе отказать в принятии заявления, например, по мотивам нарушения подследственности, он не обязан знать о ней. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ «неправильно поданное» заявление о преступлении будет направлено в надлежащий орган в соответствии с подследственностью.

Отказ в приеме заявления может быть обжалован прокурору либо руководителю следственного органа в порядке ст. 124 УПК РФ, а также в порядке ст. 125 УПК РФ в суд.

Если совершено преступление против интересов службы в коммерческих и иных организациях причинившее вред только этой организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием, то заявление о таком преступлении подается только руководителем организации либо иным лицом, но с его согласия.

Заявления о преступлениях частно-публичного обвинения, предусмотренных в ч. 3 ст. 20 УПК РФ, подаются только потерпевшим или его законным представителем. Заявления о преступлениях частного обвинения подаются потерпевшим непосредственно в суд.

Явка с повинной

Явка с повинной (п. 2. ч. 1 ст. 140, ст. 142 УПК РФ) – добровольное письменное или устное заявление лица о совершенном им преступлении. Можно сказать, что явка с повинной не только смягчающее обстоятельство, предусмотренное п. «и» ч. 1 ст. 61 УК РФ, но также является сообщением о преступлении.

При явке с повинной уголовное дело должно быть возбуждено в отношении конкретного лица, т.е. заявителя, который «автоматом» признается подозреваемым. Даже если лицо добровольно явилось с явкой с повинной, а уголовное дело уже возбуждено «по факту», то смягчающие обстоятельство должно «остаться».

Главное в явке с повинной – добровольность, осознание заявителя что правоохранительные органы о нем, о преступлении ничего не знают. Если он уверен, что уголовное дело возбуждено, что ищут именного его, как лицо совершившее преступление, то добровольно явившись лицо вряд ли «заработает» себе явку с повинной, если только следователь будет благосклонен, благодарен за помощь в расследовании и за признательные показания.

Сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников

Сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников, предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 140, ст. 143 УПК РФ. Оно принимается полномочным должностным лицом органа дознания или предварительного следствия и оформляется рапортом об обнаружении признаков преступления.

Согласно ч. 2 ст. 21 УПК РФ уголовное дело должно быть возбуждено в каждом случае обнаружения признаков преступления. Речь прежде всего идет о результатах ОРД, которые переданы следователю.

Но рапорт могут подать и участковый, и инспектор ДПС, в котором будет ими указано о непосредственном обнаружении признаков преступления. Например, в ходе проверки документов предложили водителю открыть багажник, а там оказались наркотики.

Информировать правоохранительные органы о возможном «криминале» обязаны медучреждения (например, может поступить пациент с «огнестрелом»), Счетная палата РФ (например, может быть выявлено хищение), и т.д.

В соответствии с ч. 2 ст. 144 УПК РФ правоохранители (прокурор выносит постановление, в котором поручает проведение проверки либо следствию, либо дознанию исходя из подследственности) обязаны провести проверку если в СМИ опубликована информация о преступлении.

Информацию о совершении преступления может «обнаружить» и дознаватель, следователь, расследуя иное уголовное дело (например, подследственный в ходе допроса сообщил о совершении им или кем — то еще иных преступлений).

Откуда бы не поступила информация о преступлении, должностное лицо ее «принявшее» обязано составить рапорт в порядке ст. 143 УПК РФ об обнаружении признаков преступления. Рапорт должен содержать информацию о происшествии с указанием предварительной его квалификации как преступления.

Рапорт подается на имя руководителя органа расследования и регистрируется в соответствии с установленным порядком.

Постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании

Постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 37, п. 4 ч. 1 ст. 140 УПК РФ является самостоятельным поводом для возбуждения уголовного дела.

Раньше прокурор мог возбудить уголовное дело. Теперь же для этого ему нужно «воспользоваться» помощью следователя или дознавателя.

Специальный повод для возбуждения уголовного дела о преступлениях, предусмотренных ст. 1721 УК РФ

Это материалы направленные Банком России, а также конкурсным управляющим (ликвидатором) финансовой организации правоохранителям для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в порядке ч. 1 ст. 140 УПК РФ.

Почему повод называется специальным? Потому что решение о возбуждении уголовного дела зависит либо от должностных лиц Банка России, либо от конкурсного управляющего кредитной организации.

В полномочия этих должностных лиц, естественно, не входит выявление преступлений, они не наделены правом инициировать уголовно-процессуальную деятельность. Абсурд? Да, потому что следователь наделен полномочиями по возбуждению уголовного дела при обнаружении признаков преступления, но реализация их зависит не от него, а от «не пойми кого».

Получается преступление есть, оно совершено, но нет сообщения от неких должностных лиц, следователь возбудить дело не может, так как нет сообщения о преступлении.

Логично бы тогда привлекать к ответственности тех, кто выявил преступление, но не сообщил о нем? Да, но тогда многих должностных лиц Банка России и конкурсных управляющих нужно «принимать гуртом».

Доследственная проверка

Доследственная проверка – это стадия рассмотрения сообщений о преступлениях, предшествующая возбуждению уголовного дела либо отказу в возбуждении уголовного дела. Эта стадия длится ровно до принятия процессуального решения, принятого по результатам доследственной проверки.

Это процессуальное решение (постановление) должно быть законным, мотивированным, обоснованным. В ходе доследственной проверки должны быть установлены основания для возбуждения уголовного дела, либо отсутствие этих оснований.

Кто вправе проводить доследственную проверку?

В соответствии с ч. 1 ст. 144 УПК РФ такими уполномоченными лицами являются дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа.

Все просто, это те, кто вправе возбуждать уголовное дело либо отказывать в его возбуждении.

Согласно ч. 1 ст. 39 УПК РФ руководитель следственного органа несет ответственность за организацию рассмотрения сообщений о преступлениях, поручает проведение проверки конкретному следователю, также может лично рассмотреть сообщение о преступлении.

Например, следователю поступают материалы, ему поручается провести доследственную проверку. На практике обычно при распределении материала начальник следственного отдела уже принял решение, возбуждать или нет уголовное дело, следователь не сам принимает решение, как гласит закон.

Как проходит доследственная проверка?

Что далее следователь предпримет? Он может провести какие – либо следственные, процессуальные действия, а может и не проводить, решив, что и представленных материалов вполне достаточно для принятия решения.

На практике следователь возьмет объяснение у заявителя, как минимум, возможно и у иных лиц. Недостаточно? Будут проведены и другие «проверочные мероприятия».

Возможно, будут взяты образцы для сравнительного исследования, истребованы документы и предметы, произведены документальные проверки, ревизии, исследование документов, предметов, трупов.

Если у следователя не хватит специальных познаний в какой-то области он может привлечь к участию в доследственной проверке специалистов и даже назначить проведение экспертизы.

Следователь скорее всего направит запросы в различные учреждения, предприятия, организации. Он может провести освидетельствование, осмотр, (в последнее время можно теперь и обыск проводить и выемку), изъять предметы и документы.

Следователь может дать письменное поручение оперативникам о производстве чего – либо. Грубо говоря, если ссылаться на неотложность производства чего – то, на «нетерпящие отлагательства обстоятельства» следователь может провести любое следственное действие, потом ему нужно будет лишь уведомить прокурора и «легализовать» его в суде.

В любом случае он может провести освидетельствование, осмотр места происшествия, документов, трупа, назначать судебную экспертизу, принять участие в ее производстве.

Статус только у заявителя …

На стадии доследственной проверки отсутствует подозреваемый, потерпевший, свидетели. Есть только заявитель. Согласно ч. 12 ст. 144 УПК РФ полученные в ходе проверки сообщения о преступлении сведения могут быть использованы в качестве доказательств.

Как соблюсти права вышеперечисленных граждан «без статуса»? В соответствии с ч. 11 ст. 144 УПК РФ следователь должен разъяснить им их права и обязанности. Также они могут воспользоваться юридической помощью адвоката, который пока будет не защищать, а лишь представлять их интересы.

Что следователь обязан разъяснить? Прежде всего право не свидетельствовать против самого себя, своего супруга/ги и других близких родственников, пользоваться помощью адвоката, приносить жалобы на действия/бездействие, решения следователя.

Если следователем была назначена экспертиза, а впоследствии «материализовались» участники процесса, которых он должен был бы в силу закона ознакомить с постановлением о назначении экспертизы, то эти участники вправе заявить ходатайство о производстве дополнительной либо повторной судебной экспертизы, которое скорее всего будет удовлетворено.

Срок проведения доследственной проверки

Законом предусмотрен срок проведения доследственной проверки. Не смейтесь, но это трое суток! Согласно ч. 3 ст. 144 УПК РФ руководитель следственного органа, начальник органа дознания по мотивированному ходатайству следователя/дознавателя вправе продлить его до десяти суток.

Не стоит говорить о том, что никаких мотивированных ходатайств в реальности не существует, следователю продлевают срок «автоматически». В теории мотивировка, может быть, в необходимости производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения различных ОРМ. На практике просто банально не хватает времени, следователи загружены работой.

Далее срок доследственной проверки продлевается руководителем следственного органа также по мотивированному ходатайству следователя на срок до тридцати суток. На этот же срок прокурор может продлить время доследственной проверки дознавателю.

Продлить законным образом срок доследственной проверки свыше тридцати суток невозможно! Казалось бы…

Если бы не «карусели». Следователь выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, это постановление отменяется, и вот тот же месячный срок начинает течь заново. Каково?

Такие у нас законы, что их можно «легко изнасиловать», причем сколько угодно раз, самими правоохранителями, т.е. теми, кто должен в первую очередь этот закон неукоснительно соблюдать.

Возбуждение уголовного дела

Доследственная проверка заканчивается либо отказом в возбуждении, либо возбуждением уголовного дела принятием процессуального решения в соответствии с ч. 1 ст. 145 УПК РФ.

При этом заявитель должен быть уведомлен о принятом процессуальном решении с разъяснением порядка его обжалования. Кроме принятия решения о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела может быть принято решение о направлении сообщения о преступлении по подследственности, а по уголовным делам частного обвинения в суд.

В случае направления сообщения о преступлении по подследственности орган дознания, дознаватель, следователь, должен принять меры по сохранению следов преступления.

«Достаточность» оснований для возбуждения уголовного дела

Решение о возбуждении уголовного дела можно принять лишь при наличии достаточных оснований для возбуждения уголовного дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 140 УПК РФ основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.

Есть повод и основания для возбуждения уголовного дела? Должностное лицо, проводящее доследственную проверку обязано возбудить дело. Но не все так просто, доступ потерпевшего к правосудию зачастую «тернист».

Ранее мы уже выяснили, что является поводами к возбуждению уголовного дела, теперь рассмотрим основания. Прежде надо понять, что «наличие достаточных данных», совсем не то же самое что наличие доказательств.

Достаточными данными могут быть и результаты ОРД (оперативно – розыскной деятельности), объяснения, справки об исследовании, да что угодно, если их достаточность констатирует лицо, проводящее доследственную проверку. Все «упирается» в субъективный фактор.

Почему? Потому что вывод о наличии преступления при принятии процессуального решения о возбуждении уголовного дела носит вероятностный характер. Не нужна никакая достоверность в установлении наличия преступления и всех обстоятельств его совершения на стадии возбуждения уголовного дела.

Необоснованное промедление принятия решения о возбуждении уголовного дела может повлечь утерю доказательств.

Если имеются сведения о возможном субъекте преступления, то постановление о ВУД должно выноситься в отношении конкретного лица, но на практике так поступают редко, выносят постановление о ВУД в отношении неустановленного лица, дабы иметь лазейку приостановить расследование.

Принятие решения о ВУД

Прекращение уголовного дела у правоохранителей считается браком, ошибочным возбуждением уголовного дела, поэтому им проще его не возбуждать, чем «рисковать».

Бывает, особенно по «заказным» делам, что уголовное дело возбуждают незаконно, т.е. при явном наличии на момент принятия такого решения предусмотренных ч. 1 ст. 24 УПК РФ оснований для отказа в возбуждении уголовного дела.

Правоохранительные органы коррумпированы «до невозможности», многие бизнесмены таким образом оказывают влияние на конкурентов, несговорчивых партнеров, но чаще таким нехитрым способом отбирается успешный бизнес.

Для того, чтобы убедиться в правдивости этих строк не нужно быть пророком, достаточно лишь включить телевизор, почитать интернет. ИК — 13 в Нижнем Тагиле переполнена такими коррумпированными следователями, их руководство «приседает» редко, и наказание если и отбывает, то в Рязани, в более комфортных условиях.

Порядок возбуждения уголовного дела

Решение о ВУД публичного и частно-публичного обвинения принимается органом дознания, дознавателем, следователем, руководителем следственного органа, т.е. должностным лицом (органом), уполномоченным проводить проверку сообщения о преступлении. Естественно, должны быть «в наличии» и повод и основания для ВУД.

Руководитель следственного органа является лицом, ответственным за организацию приема, регистрации, разрешения сообщений о преступлениях, имеет полномочия по самостоятельной проверке сообщения о преступлении процессуальным путем.

О вынесении постановления …

Решение о возбуждении уголовного дела принимается в форме постановления. В постановлении о ВУД указывают дату, время, место вынесения постановления, кем оно вынесено.

Также в постановлении обязательно должны быть указаны повод и основание для ВУД (пункт, часть, статья УК РФ, на основании которых возбуждается уголовное дело). Конечно же желательно чтобы при вынесении постановления о ВУД была соблюдена подследственность.

О принятии к производству …

Возбужденное уголовное дело принимается в производство дознавателем или следователем, о чем указывается в отдельном постановлении вынесенным в соответствии с ч. 1 ст. 156 УПК РФ. Согласно п. 2 и 3 ст. 149 УПК РФ, следователь, дознаватель должен незамедлительно приступить к производству предварительного следствия, дознания.

О неотложных следственных действиях …

Подследственность при ВУД может быть нарушена для проведения неотложных следственных действий в условиях невозможности ВУД и их проведения тем органом расследования, к подследственности которого оно относится.

По завершении производства неотложных следственных действий «неправильный» следователь передает уголовное дело руководителю следственного органа, а «неправильный» дознаватель – прокурору.

Руководитель следственного органа или прокурор в свою очередь уже передают уголовное дело по подследственности в соответствии с ч. 5 ст. 152 УПК РФ. При «отфутболивании» уголовного дела между ведомствами «последнее слово» остается за прокурором.

При выявлении нарушений закона, копия постановления о ВУД незамедлительно направляется прокурору.

Об уведомлении …

Сразу после принятия решения о ВУД должен быть уведомлен заявитель и лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело. Если ВУД было в отношении конкретного лица, то с момента вынесения постановления оно обретает статус подозреваемого.

Возбудить уголовное дело и выполнить неотложные следственные действия вправе не только следователь и дознаватель, но и иные должностные лица в соответствии с ч. 3 ст. 40 УПК РФ.

Это могут быть капитаны морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководители геологоразведочных партий или зимовок, начальники российских антарктических станций или сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, главы дипломатических представительств или консульских учреждений РФ.

Почему они наделены таким правом? Только потому, что они есть «в адресе», а тех, кто должен возбудить дело нет, но ведь возбуждать дело и начинать расследование необходимо, есть риск утраты доказательств.

При ВУД этими лицами прокурор уведомляется незамедлительно, и при первой же возможности все материалы также вручаются прокурору, который уже определяет подследственность.

Запомним, что уголовное дело частно-публичного обвинения возбуждается только по заявлению потерпевшего или его законного представителя, но дальнейшее производство по уголовному делу ведется в общем порядке.

Порядок принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела

Нельзя возбуждать уголовное дело при отсутствии достаточных оснований. Какие бывают основания для отказа в возбуждении уголовного дела, т.е. обстоятельства, которые препятствуют ВУД?

Прежде, конечно, эти основания необходимо установить, проверить их «наличие» в объективной реальности. Зачастую они «нафантазированы», существуют только в искаженном сознании должностного лица, ложно понимающего цели и задачи своей деятельности.

Виды оснований для отказа в возбуждении уголовного дела

Но нужно быть объективным, честным, так бывает не всегда. Бывает, что эти основания есть в наличии. Таких оснований существует два вида.

Первый вид

Эти основания возникают при отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела, т.е. при отсутствии каких-либо данных, указывающих на признаки преступления.

Решение об отказе в возбуждении уголовного дела принимается либо в связи с отсутствием события преступления в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, либо в связи с отсутствием в деянии состава преступления в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

Например, в ходе проверки сообщения преступления должностное лицо ее проводящее установило отсутствие события преступления. Возможно, заявитель добросовестно заблуждался при заявлении о преступлении.

Когда в ходе проверки установлено, что событие все же имело место, но деяние не содержит признаков преступления то в возбуждении уголовного дела отказывают за отсутствием состава преступления в действиях лица.

Например, нерадивый отпрыск взял без спроса покататься папин авто, а папа «поспешил» заявить об угоне.

Также основанием отказа в возбуждении уголовного дела будет отсутствие в действиях лица состава преступления, когда совершенное им деяние не является преступлением в соответствии с ст. 8, ч. 1 ст. 14 УК РФ.

Если деяние не является преступлением в силу малозначительности, то отказано будет в соответствии с ч. 2 ст. 14 УК РФ. Когда субъект еще «не дорос», то отказ будет в силу ст.ст. 19, 20 УК РФ.

Отказано в ВУД будет при невиновном причинении вреда в соответствии со ст. 28 УК РФ, при приготовлении к преступлению небольшой или средней тяжести в соответствии со ст. 30 УК РФ, при добровольном отказе от преступления руководствуясь ст. 31 УК РФ.

Должно быть отказано в ВУД при установлении в действиях лица необходимой обороны либо иных обстоятельств, исключающих преступность деяния. Самый распространённый отказ в ВУД – отсутствие в деянии состава преступления.

Второй вид

Принятию решения о ВУД препятствуют установленные формальные основания.

Например, истечение сроков давности уголовного преследования, смерть лица, подлежащего уголовному преследованию, отсутствие заявления потерпевшего по делам частного и частно-публичного обвинения, наличие неотмененного приговора суда или постановления органа расследования о прекращении ( либо об отказе в возбуждении) уголовного дела по тому же обвинению и иные обстоятельства, предусмотренные ст. 24 и 27 УПК РФ.

Порядок отказа в возбуждении уголовного дела

Лицо, проводящее проверку сообщения о преступлении, должно отказать в ВУД, если в ходе доследственной проверки не установлены основания для возбуждения уголовного дела или установлены обстоятельства, исключающие дальнейшее движение дела.

«Отказное» постановление …

Решение принимается в форме постановления. В постановлении об отказе в ВУД должны быть указаны определенные сведения. Обязательны к указанию реквизиты (когда, где и каким должностным лицом оно вынесено), основания (какие обстоятельства установлены в ходе проведенной доследственной проверки), и самое главное — мотивировка и обоснование принятого решения.

В резолютивной части постановления об отказе в ВУД должно быть указано конкретное основание для отказа в возбуждении уголовного дела, а не общие слова. На практике к вынесению постановления об отказе в ВУД относятся формально, конкретика отсутствует от слова «совсем», используются «штампы», мотивировка и обоснование также отсутствуют.

Почему такое повсеместно происходит? Потому что за это никто не несет ответственности. Более того, руководство всегда заинтересовано в борьбе со статистикой, а не с преступностью.

«Процессуально независимое лицо» …

Конечно, у нас декларируется, что следователь или дознаватель процессуально независимое лицо, но это заявление вызывает у «посвященных» лишь улыбку. Им поручают провести доследственную проверку, они регулярно докладывают о ходе ее проведения (обычно эта проверка вообще не проводится либо она проводится формально, лишь «на бумаге», путем взятия пары объяснений).

Именно руководство принимает за «процессуально независимых лиц» итоговое решение по результатам проверки, они лишь «оформители» воли руководства. Согласно ч. 1 ст. 148 УПК РФ следователь, проводящий доследственную проверку, если материалы «пришли от прокурора», даже законодательно обязан согласовать «свое» постановление об отказе в ВУД с руководителем следственного органа.

Об уведомлении …

Согласно ч. 4 ст. 148 УПК РФ при вынесении постановления об отказе в ВУД лицо его вынесшее обязано направить заявителю и прокурору копию постановления в течение двадцати четырех часов с момента его вынесения.

Заявителю оно должно быть направлено для возможности им обжалования его, как незаконного и необоснованного. Однако, обязанность направить заявителю есть, но ответственности за ненаправление нет.

Заявитель — «ждун» …

Сидит заявитель «на пятой точке ровно», думает, что «пинкертоны» усердно проводят проверку по его заявлению о преступлении, трудятся, и не предполагает, что уже давно вынесено «отказное» постановление.

На третий месяц он начинает «что-то подозревать», пытается выяснить все, в лучшем случае ему вручат само постановление, либо отправят постановление в «адрес регистрации».

Затем уже заявитель, возможно, подаст жалобу в порядке ст. 124 или ст. 125 УПК РФ, руководству, прокурору или в суд. Скорее всего действия следователя будут признаны незаконными, постановление отменят, материал вернут, обяжут провести проверку заново.

Повторная проверка будет идти месяц, по прошествии которого все повторится вновь, т.е. будет вынесено «отказное» постановление, заявитель его обжалует, матерел опять вернут. Данные «карусели» будут «катать» заявителя, пока он не плюнет на все, не махнет рукой, пока ему не надоест бороться с «ветряными мельницами».

На моем сайте есть конкретные рекомендации как попытаться заставить возбудить уголовное дело, прекратить «катать заявителя на каруселях». Читайте, алгоритм дает результат, не всегда, конечно, но он «рабочий».

Бывают случаи, когда прокурор, получив «отказное» постановление отменяет его и без «помощи заявителя»? Да, но очень редко. Прокурорский контроль у нас существует только «на бумаге», многие молодые сотрудники прокуратуры пришедшие на службу поле реорганизации ведомства, даже не подозревают что значит термин надзорные функции.

Особенности обжалования

Обжаловать можно либо незаконное действие, либо незаконное бездействие должностного лица, принятые процессуальные решения, которые причиняют ущерб конституционным правам и свободам заявителя.

Внимание! Обязательно в своей жалобе нужно указывать на то, что нарушены ваши конституционные права! Нужно указывать конкретно какие!

Как попытаться «обмануть судьбу» …

Например, при отказе в принятии заявления о преступлении, отказе в ВУД, нерадивые сотрудники посягают на конституционное право на доступ граждан к правосудию.

Жалобу нужно подавать и прокурору, и руководителю следственного органа, и в суд, причем с разницей примерно в десять – пятнадцать дней.

В суде нужно заявить ходатайство об отложении рассмотрения жалобы, приложить копию направленной жалобы прокурору, ходатайствовать о направлении судом запроса прокурору или руководителю следственного органа (ведь возможно они уже приняли решение и отменили постановление об отказе в ВУД).

Поверьте, одно отказать заявителю, т.е. особо не утруждаясь с мотивировкой и обоснованием, а другое направить в суд свое постановление о рассмотрении жалобы. Ни прокурор, ни руководитель следственного органа не хочет выглядеть в глазах судьи «некомпетентным», более того никто не хочет заниматься «писаниной», напрягать мозг, намного проще отменить «отказное» постановление следователя. Люди как люди, на это весь и расчет…

Ждите, скорее всего на следующем заседании прокурор придет уже с постановлением об отмене «отказного» постановления следователя. Жаль, что этот алгоритм никак не сможет помочь в воспрепятствовании повторного вынесения следователем «отказного» постановления.

Можно ли обжаловать постановление о ВУД?

Например, подозреваемый или обвиняемый несогласен, считает, что его права нарушены. Ответ тут неоднозначный. Да, может, но со множеством оговорок.

Постановление о ВУД не может быть обжаловано в связи с виновностью или невиновностью подозреваемого, наличия или отсутствия в его действиях состава преступления, наличия или отсутствия события преступления и т.д.

Права ведь «еще» не нарушены, еще идет расследование, никто лицо виновным «автоматически» не признал, это может сделать лишь суд вступившим в силу обвинительным приговором.

Так как же можно обжаловать постановление о ВУД? Только по формальным основаниям в связи с наличием некоторых обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу!

Например, в связи с истечением сроков давности, наличием неотмененного приговора или иного процессуального решения по тому же обвинению, отсутствием полномочий у лица, возбудившего уголовное дело, несоблюдением процедуры ВУД и т.д.

При рассмотрении жалоб на постановление о возбуждении уголовного дела судья не вправе давать правовую оценку действиям подозреваемого, а также собранным материалам относительно их полноты и содержания сведений, имеющих значение для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию, поскольку эти вопросы подлежат разрешению в ходе предварительного расследования и судебного разбирательства уголовного дела.

Особенности возбуждения уголовного дела в отношении отдельных категорий лиц

В гл. 52 УПК РФ установлена особая процедура для привлечения к уголовной ответственности отдельных категорий лиц. Что это за лица? Они перечислены в ч. 1 ст. 447 УПК РФ.

Им законом, в отличие «от простых смертных», даются дополнительные гарантии от необоснованного возбуждения уголовного дела в отношении них.

Уровни гарантий

Первый

На принятие решения о ВУД нужно разрешение. Оно дается либо одним из руководителей СК РФ (Председателем, либо руководителем следственного органа по субъекту РФ) либо каким – то иным органом.

Речь идет о ВУД в отношении депутатов высших органов законодательной власти РФ, судей всех судов, Генерального прокурора РФ, Председателя Следственного комитета РФ.

Отсутствие соответствующего разрешения (согласия или заключения) указанных ниже органов законодательной власти, судов, органов судейского сообщества, в рассматриваемых случаях является безусловным и достаточным основанием для отказа в возбуждении уголовного дела.

С согласия Совета Федерации или Государственной Думы Федерального Собрания РФ на возбуждение уголовного дела либо на привлечение в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принятого по представлению Генерального прокурора РФ в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы соответственно (п. 1 ч. 1 ст. 448 УПК РФ),
После заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ, принятого по представлению Президента РФ, о наличии признаков преступления в действиях Генерального прокурора РФ или Председателя Следственного комитета РФ (п. 2 и 21 ч. 1 ст. 448 УПК РФ),
С согласия Конституционного Суда РФ, принятого по представлению Председателя Следственного комитета РФ в отношении судьи этого суда (п. 3 ч. 1 ст. 448 УПК РФ),
С согласия соответствующей квалификационной коллегии судей, принятого по представлению Председателя Следственного комитета РФ в отношении судьи (п. 4 и 5 ч. 1 ст. 448 УПК РФ).

Второй

Предусматривает возможность принятия решения о возбуждении уголовного дела только Председателем Следственного комитета РФ в отношении Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и аудиторов, Уполномоченного по правам человека в РФ, Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, а также кандидата в Президенты РФ, члена ЦИК РФ с правом решающего голоса, председателя избирательной комиссии субъекта РФ, а также возбуждение уголовного дела Председателем Следственного комитета РФ или его заместителем в отношении прокуроров, руководителей и следователей следственных органов, работающих в вышестоящих относительно районных прокуратурах или следственных управлениях СК России по субъектам РФ и приравненных к ним специализированных прокуратурах и следственных органах, Генеральной прокуратуре РФ, центральном аппарате Следственного комитета РФ.

Третий

Предусматривает возможность принятия решения о возбуждении уголовного дела руководителем следственного управления СК России по субъекту РФ.

Именно руководитель следственного управления СК России по субъекту РФ вправе возбудить уголовное дело в отношении депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, прокурора района, руководителя и следователя следственного органа по району, адвоката, члена избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса.

Четвертый

Предусматривает возможность принятия решения о возбуждении уголовного дела следователем, но только с согласия соответствующего руководителя Следственного комитета РФ.

Речь о возбуждении уголовного дела в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы, зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.