Высшая судебная инстанция, т.е. ВС РФ в своих разъяснениях перечислил четыре типичные случая…
Совершение должностным лицом действий, которые относятся к полномочиям другого должностного лица, т.е. вышестоящего либо равного по статусу.
Должностное лицо обладает определенными полномочиями, т.е. правами и обязанностями, составляющими в своей совокупности сферу его компетенции. Должностные лица могут действовать только в пределах своей компетенции.
Совершение должностным лицом действий, которые могли быть совершены самим должностным лицом только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте.
Что значит особые обстоятельства? Это обстоятельства, указанные в законе или иных нормативных актах, при наступлении которых конкретные полномочия должностного лица могут быть им реализованы. Превышением полномочий является выход должностным лицом за пределы своей компетенции при отсутствии особых правоустанавливающих обстоятельств.
Особые обстоятельства связаны с конкретной ситуацией, со временем, местом, обстановкой и другими факторами. Появление дополнительных полномочий может быть обусловлено изменением обстановки, например стихийными или иными общественными бедствиями.
Например, судебный пристав, вправе при пресечении побега из-под стражи, либо попытки насильственного освобождения лиц, содержащихся под стражей применить оружие. Применение судебным приставом огнестрельного оружия при отсутствии указанных в законе обстоятельств и в случае прямого запрета на его применение является превышением должностных полномочий.
В качестве примера злоупотребления должностными полномочиями тем же судебным приставом в вышеуказанных ситуациях можно привести пример, когда он применил оружие, нарушив обязанность предупредить о намерении применить огнестрельное оружие, если при этом не существовала непосредственная опасность жизни и здоровью судебного пристава либо других граждан, опасность наступления иных тяжких последствий или когда в создавшейся обстановке такое предупреждение являлось невозможным.
Совершение должностным лицом действий единолично в тех случаях, когда они могли быть совершены только коллегиально либо в соответствии с порядком, установленным законом, по согласованию с другим должностным лицом или органом.
Бывает, что полномочия по выполнению управленческих функций распределяются. Либо между должностными лицами, либо между должностными лицами и органами управления.
Например, между главой муниципального образования и органом самоуправления распределены управленческие функции, но он совершает действия, входящие в полномочия органа, т.е. выходит за пределы своих полномочий. Или, например, он вправе совершить действие, но только с разрешения органа. Когда действие совершено, а разрешения не было, то это также превышение должностных полномочий.
Совершение должностным лицом действий, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать.
Конечно же любое незаконное действие должностного лица — это выход за пределы его полномочий. Но тут есть особенности. Что же должностное лицо не может даже теоретически совершить общеуголовное преступление? Все его преступления должны квалифицироваться только по ст. 286 УК РФ? Конечно же нет.
Почему? Потому что при превышении должностных полномочий объект преступления – это интересы службы. Всегда превышение должностных полномочий должно быть связано со служебной деятельностью.