Злоупотребление должностными полномочиями ст. 285 УК РФ. Нужен адвокат по злоупотреблению должностными полномочиями? Звоните, отвечу на все Ваши вопросы! Злоупотребление должностными полномочиями предусмотрено статьей 285 УК РФ.
Этим преступлением причиняется вред деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных корпораций, Вооруженных Сил Российской Федерации, в результате чего существенно нарушаются права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества и государства.
Кто может быть привлечен к уголовной ответственности по данной статье?
Именно должностные лица, а не лица, также выполняющие управленческие функции, в коммерческой или иной организации, ответственность которых за злоупотребление своими полномочиями установлена статьей 201 УК РФ.
Кто является должностным лицом?
Это лицо, осуществляющее функции представителя власти, выполняющее организационно — распорядительные или (и) административно — хозяйственные функции в государственном органе, органе местного самоуправления, государственном и муниципальном учреждении, государственной корпорации, а также в Вооруженных Силах, занимающее государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта РФ, а также глава органа местного самоуправления.
К исполняющим функции представителя власти следует относить лиц, наделенных правами и обязанностями по осуществлению функций органов законодательной, исполнительной или судебной власти, а также, исходя из содержания примечания к статье 318 УК РФ, иных лиц правоохранительных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.
Что является организационно — распорядительными функциями?
Это полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий, полномочия должностных лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов, выставлению оценок членом государственной экзаменационной комиссии и т.д.).
Что является административно — хозяйственными функциями?
Это полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).
Вот некоторые нормативные акты, ознакомившись с которыми можно с уверенность сказать является ли лицо должностным лицом, представителем власти. Тут уже «без вариантов»
- ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»
- ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»
- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
- ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
- ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
- ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»
- ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
- ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»
- ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
- ФЗ «О полиции»
- ФЗ «О некоммерческих организациях»
- ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»
- ФЗ «О Государственной корпорации «Ростехнологии»
- Постановление Правительства РФ от 26.11.2008 N 888 «Об утверждении регламента Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»
- Указы Президента РФ — Указ от 10.07.2008 N 1052 «Вопросы Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии», Указ от 31.12.2005 N 1574 «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы», Указ от 16.09.99 N 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (вместе с «Положением о порядке прохождения военной службы»), Указ от 11.01.95 N 32 «О государственных должностях Российской Федерации»
- Приказ Министра обороны РФ от 27.03.2001 N 130 «Об утверждении Перечня воинских должностей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, постоянно работающих на аэродромах, полигонах, технических и стартовых позициях по непосредственному обслуживанию летательных аппаратов и обеспечению их полетов» и от 28.01.2004 N 20 «Об утверждении Перечня воинских должностей, подлежащих замещению старшими и младшими офицерами в Вооруженных Силах Российской Федерации, которые разрешается замещать гражданским персоналом».
Что означает исполнение функций должностного лица по специальному полномочию?
Означает, что лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационно — распорядительные или административно — хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом (например, функции присяжного заседателя).
Функции должностного лица по специальному полномочию могут осуществляться в течение определенного времени (например, согласно доверенности или приказа) или однократно, а также могут совмещаться с основной работой. При временном исполнении функций должностного лица или при исполнении их по специальному полномочию лицо может быть признано должностным лишь в период исполнения возложенных на него функций.
Не являются должностными лицами работники государственных органов и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, исполняющие в них профессиональные или технические обязанности, которые не относятся к организационно — распорядительным или административно — хозяйственным функциям.
Кто является представителем власти?
Это лица, осуществляющие законодательную, исполнительную или судебную деятельность, а также работники государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями не зависимо от их ведомственной подчиненности (Например, члены СФ ФС РФ, депутаты ГД РФ, члены правительства РФ, судьи федеральных судов, мировые судьи, наделенные соответствующими полномочиями работники прокуратуры, налоговых, таможенных органов МВД и ФСБ РФ, состоящие на государственной службе аудиторы, государственные инспекторы и контролеры, военнослужащие при выполнении ими возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению иных функций при выполнении которых военнослужащий наделяется распорядительными полномочиями).
Данное преступление подразумевает наличие трех обязательных признаков совершенного деяния:
- использования должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы (в форме действия либо бездействия)
- наступления последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства
- причинно — следственной связи между деянием и последствием.
Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы. Что это?
Это совершение из личной заинтересованности таких корыстных деяний (действие либо бездействие), которые хотя и были непосредственно связаны с осуществлением должностным лицом своих прав и обязанностей (входящие в круг его должностных полномочий действия при отсутствии обязательных условий или оснований для их совершения), однако не вызывались служебной необходимостью и объективно противоречили как общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственному аппарату и аппарату органов местного самоуправления, так и тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими должностными полномочиями.
Примеров можно привести множество
Например, в форме действия — солдаты срочники выполняют приказ по строительству дачи своему командиру, или выдача лицензии кому — то, кому она не положена, или сотрудник МРЭО ГИБДД выдает права лицу, не сдавшему экзамен, или судебный пристав-исполнитель из корыстной заинтересованности вынес заведомо незаконное постановление об окончании исполнительного производства о взыскании материального вреда и т.д.
Бывает и в форме бездействия — сотрудник СИЗО из корыстной или иной личной заинтересованности не изымает у лица мобильный телефон, являющийся запрещенным предметом в изоляторе, или сотрудник полиции не пресекает административное правонарушение, не составляет административный протокол, хотя должен, просто обязан был это сделать в силу закона.
Что должностное лицо было обязано сделать, либо наоборот, не имело право в силу закона? Замечательный вопрос! При ответе на него всегда возникают сложности с квалификацией. В каждом уголовном деле по ст. 285 УК РФ необходимо доподлинно выяснить какими нормативными правовыми актами, а также иными документами установлены права и обязанности обвиняемого должностного лица.
Следствие как правило с этим вопросом особо «не заморачивается», лишь ссылается на нормативные акты, вскользь указывая выдержки из них в обвинительном заключении. Как правило это общие фразы.
Опытный адвокат, имеющий практику по данной категории дел, обязательно разберется во всех нюансах и преподнесет судье массу сюрпризов, после которых можно сказать гарантирован «мягкий» приговор, так как оправдательный приговор в наше время, это нонсенс, их не выносят…
Вследствие совершения преступления обязательно нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, находящееся в причинно — следственной связи с деянием. В п.18 ПП ВС РФ так прямо и указано — «Судам надлежит, наряду с другими обстоятельствами дела, выяснять и указывать в приговоре, какие именно права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства были нарушены и находится ли причиненный этим правам и интересам вред в причинной связи с допущенным должностным лицом нарушением своих служебных полномочий».
Что такое существенное нарушение?
Это нарушение прав и свобод, которые гарантированы физическим или юридическим лицам Конституцией РФ, иными законами, в том числе и нормами международного права. Например, права на неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, или права на судебную защиту и доступ к правосудию, компенсацию ущерба, причиненного преступлением, и т.п. Оценивает «существенность» нарушения Ваших прав и интересов суд по внутреннему убеждению, исходя из тяжести и размера материального ущерба либо морального вреда.
Момент окончания преступления
Преступление, предусмотренное ст. 285 УК РФ окончено с момента наступления последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Лицо, его совершившее должно осознавать неизбежность наступления этих последствий, желать их наступления либо сознательно допускать их наступление. Также оно должно иметь мотив в виде корысти или иной личной заинтересованности.
Что такое корысть?
Это стремление получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера, не связанную с незаконным безвозмездным обращением имущества в свою пользу или пользу других лиц (например, незаконное получение льгот, кредита, освобождение от каких-либо имущественных затрат, возврата имущества, погашения долга, оплаты услуг, уплаты налогов и т.п.).
Возможна и «иная» личная заинтересованность — извлечение выгоды неимущественного характера, обусловленное такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого — либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т.п.
Что такое использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы?
Это протекционизм, под которым понимается незаконное оказание содействия в трудоустройстве, продвижении по службе, поощрении подчиненного, а также иное покровительство по службе, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности.
Важно отметить, что если должностное лицо использует свои служебные полномочия вопреки интересам службы, но неосознанно, не корысти ради, то оно не может быть привлечено к уголовной ответственности по ст. 285 УК РФ.
Тяжкие последствия наступившие вследствие совершения преступления
Это оценочный квалифицирующий признак устанавливается с учетом конкретных обстоятельств совершения преступления. В п. 21 ПП ВС РФ РФ к числу тяжких отнесены такие последствия, как — крупные аварии, длительная остановка транспорта или производственного процесса, иное нарушение деятельности организации, причинение значительного материального ущерба, причинение смерти по неосторожности и т.п.
Злоупотребление должностными полномочиями следует различать с превышением должностных полномочий, так как это уже иное преступление. В чем разница?
Превышение должностных полномочий — совершение должностным лицом активных действий (всегда), явно выходящих за пределы его полномочий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, если при этом должностное лицо осознавало, что действует за пределами возложенных на него полномочий.
Это означает, что при превышении должностных полномочий должностное лицо совершает действия, которые явно выходят за пределы его служебной компетенции, а при злоупотреблении должностное лицо незаконно, вопреки интересам службы использует предоставленные ему законом права и полномочия.
При совершении злоупотребления должностными полномочиями согласно ПП ВС РФ все деньги и имущество, полученные должностным лицом незаконным путем, должны быть конфискованы. Остались вопросы? Звоните, постараюсь Вам помочь.