Где должны быть установлены видеокамеры в ИК? Обязаны ли их ставить в жилых помещениях? Читайте разъяснения ВС РФ по этому вопросу.
ВС РФ в Кассационном определение по делу № 58-КАД25-10-К9 разъяснил, что ФСИН не обязана оборудовать жилые секции отрядов в ИК видеокамерами. У осужденных есть право на неприкосновенность частной жизни!
Где должны быть видеокамеры в ИК?
- В караульных помещениях.
- В помещениях оператора пульта управления техническими средствами охраны.
- В коридорах помещений длительных свиданий.
- В помещениях для проведения краткосрочных свиданий в воспитательных колониях.
Суть дела…
Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях выявил отсутствие видеокамер в жилых секциях и направил в исправительное учреждение представление.
Затем он обратился в суд с административным иском к ФСИН России и ИК № 12 ФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
Первая инстанция удовлетворила иск прокурора, вторая решение первой «засилила». Административные ответчики подали кассационную жалобу в ВС РФ.
Разъяснения ВС РФ…
Судебная коллегия по административным делам ВС РФ указала, что согласно позиции судов нижестоящих инстанций положения подп. 4 п. 30 разд. IV Наставления обязывают исправительные учреждения оборудовать видеокамерами все жилые помещения, поименованные в судебных актах жилыми секциями.
Однако данную позицию нельзя признать верной, равно как и выводы судов о незаконном бездействии административных ответчиков ввиду их несоответствия нормам материального права, регулирующим вопросы обеспечения безопасности в исправительных учреждениях, в том числе связанные с установлением средств охраны и надзора.
О назначении помещений и их значимости…
ВС РФ разъяснил, что требования по оборудованию объектов УИС средствами охраны и надзора определены Наставлением и применяются для создания условий по обеспечению установленного режима содержания, безопасности персонала, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, предупреждению и пресечению побегов, других преступлений и несанкционированных действий, а также для выполнения других служебных задач.
В п. 7 Наставления определено, что в зависимости от назначения, места установки и решаемых задач применяются инженерно-технические средства охраны, которые устанавливаются на периметре объекта для обеспечения выполнения задач по его охране и требований, предъявляемых к пропускному режиму на объект, а также инженерно-технические средства надзора, которые располагаются на внутренней территории объекта, а также в специальных зданиях и помещениях для обеспечения установленного режима содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и выполнения задач по надзору за ними. Видеокамера является одним из технических средств охраны и надзора.
О жилой зоне…
В соответствии с п. 29 Наставления постоянные объекты исправительных колоний, к которым наряду с производственными объектами относятся жилые зоны и смежные с ними производственные зоны, необходимо оборудовать инженерно-техническими средствами охраны и надзора. Из содержания рисунка 4.1 «Размещение ТСОН на постоянном объекте учреждения» следует, что это территория учреждения, разделенная на жилую и производственную зоны; в жилой зоне имеется здание оперативного дежурного, несколько изолированных участков, на которых находятся отдельно стоящие здания, поименованные общежитиями; размещение видеокамер предусмотрено в здании общежития, находящегося на изолированном участке со строгими условиями отбытия наказания, и между двумя зданиями, не являющимися общежитиями.
Также в п. 30 Наставления регламентируются вопросы оборудования инженерно-техническими средствами надзора непосредственно жилой зоны объектов. В подп. 4 названного пункта наряду с правилами размещения жилых, коммунально-бытовых, производственных зданий и других построек, а также оборудования окон зданий указано, что жилые и коммунально-бытовые объекты оборудуются видеокамерами.
Свод правил СП 308.1325800.2017
Требования к зданиям, сооружениям, планировке и застройке территорий учреждений уголовно-исполнительной системы закреплены в своде правил «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)».
В жилой зоне, представляющей собой постоянный объект исправительной колонии, размещаются здания и сооружения, к которым наряду с иными локально изолированными участками относятся общежития для проживания осужденных с различными условиями отбывания наказания, здания медицинской части, здания для проведения длительных и краткосрочных свиданий, здания карантина для временного содержания вновь прибывших осужденных, здания ПКТ с ШИЗО и др.
Также в п. 14.3.1–14.3.4 названного акта предусмотрен состав помещений общежитий с различными условиями отбывания наказания осужденных в исправительном учреждении, в число которых, в частности, входят спальные помещения, кабинет начальника отряда, комната воспитательной работы с осужденными и другие комнаты, кабинеты и помещения соответствующего назначения.
О ПВР…
В Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 4 июля 2022 г., также речь идет о жилых помещениях, где находятся осужденные к лишению свободы.
Несмотря на то, что приведенные нормативные правовые акты не раскрывают понятий «жилой объект», «жилое помещение», не используют такой термин, как жилая секция, системный анализ их положений позволяет сделать вывод о том, что жилые секции являются не самостоятельными жилыми объектами, а их составной частью.
Такое толкование согласуется с содержанием рисунков 4.1–4.2 к подп. 2 п. 29 Наставления, отражающих размещение средств охраны и надзора, включая видеокамеры, на территории учреждения и в находящихся на ней зданиях, т.е. поименованные в подп. 4 п. 30 Наставления жилые объекты включают в себя здания и сооружения соответствующего назначения, а также территорию, на которой они расположены.
Выводы кассации…
Признавая отсутствие оборудования жилых секций отрядов видеокамерами незаконным бездействием административных ответчиков, суды не учли, что разд. IV Наставления определяет требования к оборудованию ИТСОН именно постоянных объектов исправительных колоний – жилой зоны, смежных с ней производственных зон, производственных объектов с продолжительностью работы осужденных на них свыше двух лет.
Вопросы оборудования ИТСОН отдельных помещений исправительных учреждений регулирует разд. V Наставления, содержащий императивные нормы. Так, видеокамеры подлежат установке в караульных помещениях, в помещениях оператора пульта управления техническими средствами охраны, в коридорах помещений длительных свиданий, в помещениях для проведения краткосрочных свиданий в воспитательных колониях. Размещение видеокамер в иных помещениях исправительных учреждений указанным разделом не предусмотрено.
При рассмотрении административного дела об оспаривании действий или бездействия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в ч. 9 ст. 226 КАС РФ, соответствует ли их содержание нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, и, установив их несоответствие, удовлетворяет административный иск.
Таким образом, заявленные прокурором требования подлежали удовлетворению в случае установления неисполнения административными ответчиками возложенных на них в соответствии с нормативными правовыми актами полномочий.
Приведенное правовое регулирование, предусматривая обязанность исправительной колонии по оборудованию жилых и коммунально-бытовых объектов видеокамерами, не содержит требования об установлении видеокамер в каждом помещении здания, в том числе во всех отдельных жилых секциях.
Итог – ВС РФ отменил судебные акты трех инстанций и отказал в удовлетворении административного иска.