Что значит приостановление и окончание предварительного расследования? Как и при каких обстоятельствах это происходит? Читайте, изучайте!
У возбужденного дела два варианта «конца». Его либо приостановят, либо, что как вы понимаете случается чаще, окончат предварительное расследование. Третьего варианта не существует.
С завершением расследования, читай стадии уголовного судопроизводства, выносится завершающее расследование процессуальное решение. Постановление. Либо о приостановлении предварительного расследования, либо об окончании предварительного расследования.
Формы окончания предварительного расследования
- Окончание предварительного расследования составлением либо обвинительного заключения, либо обвинительного акта в соответствии гл. 30, 32, 32 УПК РФ.
- Окончание предварительного расследования принятием процессуального решения о прекращении уголовного дела в соответствии с гл. 29 УПК РФ.
- Окончание предварительного расследования с направлением уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера в соответствии с гл. 51 УПК РФ.
Постановление о приостановлении предварительного расследования de jure обладает теми же свойствами, что и постановление об окончании предварительного расследования. Разница лишь в том, что расследование может быть приостановлено временно, а не окончательно.
Процессуальное значение приостановления предварительного расследования
В ходе производства предварительного расследования могут возникнуть обстоятельства, объективно препятствующие движению уголовного дела и окончанию производства по нему.
В то же время стадия предварительного расследования ограничена сроками расследования. Пусть их повсеместно и безнаказанно нарушают, но все же они есть.
Приостановление предварительного расследования — это своеобразный «компромисс», когда присутствуют обстоятельства, препятствующие завершению предварительного расследования, но обязанность завершить расследование в установленные сроки «никто не отменял».
Сроки предварительного расследования значительно менее продолжительны чем сроки давности уголовного преследования. Вот «таким Макаром», т.е. приостановкой расследования уголовного дела, которое «зашло в тупик» от него и «избавляются».
Приостанавливают и ждут истечения сроков давности уголовного преследования.
Нужно будет провести какое – либо следственное действие? Не вопрос! Выносится постановление о возобновления расследования, проводятся следственные мероприятия, расследование по уголовному делу вновь приостанавливается. «Неудобство» только в «писанине», т.е. в печати постановлений.
Процессуальная регламентация приостановления производства по уголовному делу в рамках предварительного следствия помещена законодателем в гл. 28 УПК РФ, а в рамках дознания в гл. 32 УПК РФ.
Приостановление расследования допускается независимо от формы самого предварительного расследования по уголовному делу.
При приостановлении расследования может производиться внепроцессуальная деятельность. Какая? Например, связанная с розыском лиц, подлежащих привлечению к уголовной ответственности, установлением фактического местонахождения подозреваемого, обвиняемого и т.п.
У подобной внепроцессуальной деятельности есть название — оперативно-розыскная. Она как правило направлена на устранение обстоятельств, повлекших приостановление производства по уголовному делу.
Основания приостановления предварительного расследования
Фактические основания приостановления предварительного расследования регламентированы в ч. 1 ст. 208 УПК РФ. Перечислим их ниже…
Лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено
Это основание предполагает фактическую и юридическую невозможность дальнейшего движения уголовного дела.
Речь о невозможности доказывания виновности определенного лица ввиду отсутствия последнего. Этим же обстоятельством обусловлена невозможность привлечения лица в качестве обвиняемого и предъявление ему обвинения.
Подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам
Такое процессуальное решение предполагает персонифицированный характер производства по уголовному делу. Это значит, что лицо, подлежащие привлечению к уголовной ответственности, уже установлено.
Решение о приостановлении предварительного следствия в отношении такого лица возможно даже когда он еще не стал обвиняемым и находится в статусе подозреваемого.
Следует иметь в виду что законом предусмотрена возможность избрания лицу, скрывшегося от органов дознания и предварительного следствия, меры пресечения в виде заключения под стражу. Как в отношении обвиняемого, так и подозреваемого.
Согласно ч. 5 ст. 108 УПК РФ принятие судебного решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отсутствие обвиняемого допускается только в случае объявления его в международный розыск.
Зачем это нужно следствию? Задержание лица вне места производства предварительного следствия зачастую не позволяет следователю в течение 48 часов как положено по закону заявить перед судом по месту фактического задержания подозреваемого, обвиняемого ходатайство об избрании меры пресечения, представить необходимые доказательства, присутствовать в судебном заседании лично и т.п.
Поэтому следствию проще объявить его в федеральный, затем в международный розыск, инициировать избрание лицу меры пресечения заочно. Права лица при рассмотрении ходатайства следователя о заочном аресте скорее всего будет защищать адвокат по назначению, которому лишь дадут ознакомиться с материалами, представленными с ходатайством.
Существует несколько видов розыска лица. Местный, федеральный, межгосударственный и международный. Порядок организации и проведения розыска определяются ведомственными и межведомственными нормативными актами.
Это приказ МВД России № 786, Минюста России № 310, ФСБ России № 470, ФСО России № 454, ФСКН России № 333, ФТС России № 971от 6 октября 2006 г. «Об утверждении инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола».
Приостановление предварительного расследования по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, допустимо только по истечении установленного срока предварительного следствия либо дознания.
Место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует
Речь о применении п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ. Также тут нужно говорить о персонифицированном процессуальном решении.
Возможно лицо не имеет реальной возможности явиться в органы предварительного расследования. Например, оно находится в зоне стихийного бедствия, либо ушло в плавание на несколько месяцев, если речь о моряке либо военнослужащем.
Лицо по объективным причинам находится за пределами территории РФ. Скорее всего оно не желает добровольно участвовать в производстве по уголовному делу.
Тогда следователь принимает меры, связанные с организацией экстрадиции обвиняемого в порядке, предусмотренном гл. 54 УПК РФ.
Расследование приостанавливается для приостановления течения сроков давности уголовного преследования. Они, согласно ч. 2 ст. 78 УК РФ, исчисляются со дня совершения преступления до момента вступления приговора в законную силу.
Но течение сроков давности приостанавливается, если лицо, совершившее преступление, уклоняется от следствия и суда. Согласно ч. 3 ст. 78 УК РФ течение сроков давности возобновляется с момента задержания указанного лица или явки его с повинной.
Однозначно доказательством уклонения лица от следствия и суда будет являться нарушение ранее избранной меры пресечения.
Особенность в том, что, если лицо уклонения лица от следствия — течение сроков давности уголовного преследования подлежит приостановлению. Но если лицу неизвестен факт его процессуального положения как подозреваемого либо обвиняемого, при неустановлении его местонахождения, временного отсутствия по месту жительства, то течение сроков давности приостановлению не подлежит.
Временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях
Это основание предполагает необходимость одновременного наличия сразу нескольких условий…
- Тяжелый характер заболевания, исключающий возможность участия в производстве по уголовному делу, в том числе при производстве следственных и иных процессуальных действий.
- Продолжительный характер заболевания.
Речь не идет о банальной простуде и т.д. Характер заболевания подлежит удостоверению медицинским заключением, требования к форме и содержанию которого регламентируются нормативными актами Минздрава РФ.
Еще одна особенность — наличие у лица психического расстройства. Тут два варианта развития событий.
В отношении психически больного могут приостановить предварительное расследование и передать уголовное дело в суд для применения к нему ПММХ (принудительных мер медицинского характера).
Приостановления предварительного расследования в данном случае возможно только когда психическое заболевание имеет излечимый характер. Следствие намеревается «подождать» его излечения.
Если психическое расстройство хроническое и неизлечимое дело рассмотрят и лицу назначат только ПММХ.
Общие и специальные условия приостановления производства по уголовному делу
Теоретики (ученые) выделяют так называемые общие и специальные условия приостановления производства по уголовному делу. Практического значения эта классификация не имеет, видимо кому-то нужно было защитить диссертацию.
Общие — те условия, наличие которых необходимо для приостановления предварительного расследования по любому из оснований, о которых мы упомянули выше.
Специальные обусловлены персонифицированным характером уголовного преследования.
Приостановление производства предварительного следствия по п. 3, 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ допускается и до окончания срока предварительного следствия в соответствии с ч. 4 ст. 208 УПК РФ.
Например, когда обвиняемый находится за границей, то нет никакого смысла ждать окончания сроков предварительного расследования. В этом случае следователь инициирует процедуру выдачи (экстрадиции) обвиняемого, одновременно приостанавливая производство по делу.
Процессуальные последствия приостановления предварительного расследования
Согласно ч. 3 ст. 209 УПК РФ запрещено осуществление следственных и иных процессуальных действий до возобновления производства.
Сложнее с мерой пресечения. В соответствии с ч. 4 ст. 208 УПК РФ предусмотрена возможность сохранения, продления или даже избрания меры пресечения по приостановленному уголовному делу.
Однако ни одна мера пресечения не может действовать в течение неопределенного и ничем не ограниченного срока.
О приостановке предварительного следствия, следователь уведомляет участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения и стороны защиты.
Согласно ч. 1 ст. 209 УПК РФ, когда предварительное следствие приостановлено по основаниям, не связанным с неустановлением лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности, либо его местонахождения, о принятии данного процессуального решения в обязательном порядке уведомляются подозреваемый (обвиняемый) и его защитник.
В момент ознакомления с постановлением разъясняется порядок его обжалования. Постановление о приостановлении предварительного расследования можно обжаловать в порядке, предусмотренном ст.ст. 123 — 125 УПК РФ.
Еще раз поговорим о розыске
Согласно ч. 4 ст. 157 УПК РФ производство розыскных и оперативно-розыскных мероприятий по уголовному делу, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление не требует отдельного поручения следователя и осуществляется в силу прямого указания закона.
Также розыск может быть объявлен в ходе производства предварительного расследования в случаях, когда в отношении лица вынесено постановление о привлечении в качестве обвиняемого либо имеются основания для признания за ним процессуального статуса подозреваемого, однако его местонахождение следователю неизвестно.
В этом случае уже обязательно вынесение отдельного поручения, адресованного органу дознания.
Если розыск объявляется в случаях приостановления предварительного расследования по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, то согласно ч. 1 ст. 210 УПК РФ этот факт указывается в постановлении о приостановлении предварительного следствия либо выносится отдельное постановление.
Разумный срок уголовного судопроизводства
В соответствии со ст. 6¹ УПК РФ уголовное судопроизводство осуществляется в разумный срок. Его течение начинается с момента начала осуществления уголовного преследования и прекращается в момент прекращения уголовного преследования или вынесения обвинительного приговора.
Оценивается временной период, исчисляемый с момента появления в уголовном деле подозреваемого либо обвиняемого до момента вынесения итогового решения по уголовному делу.
Согласно ч. 3 ст. 250 КАС РФ лицо, считающее, что его право на судопроизводство в разумный срок нарушено может обратиться в суд до окончания производства по уголовному делу.
Речь о том, когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, установлено, а общая продолжительность производства по уголовному делу превысила четыре года и ранее лицо уже обращалось с соответствующими жалобами (к прокурору, руководителю следственного органа либо в суд) в порядке, предусмотренном ст.ст. 123 -125 УПК РФ.
Общая продолжительность производства по уголовному делу включает в себя срок приостановления предварительного расследования.
Четыре года следует считать от начала уголовного преследования, т.е. момента признания лица подозреваемым либо обвиняемым, до дня обращения в суд.
Обычно в суд обращается потерпевший, для признании его лицом, имеющим право на подачу заявления о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок, на том лишь формальном основании, что подозреваемый либо обвиняемый по делу не установлен, при том что имеются конкретные данные, свидетельствующие о возможном нарушении разумных сроков уголовного судопроизводства.
Возобновление предварительного расследования
Возобновление предварительного расследования по уголовному делу производится в соответствии со ст. 211 УПК РФ по следующим основаниям:
- Отпали основания его приостановления, предусмотренные ч. 1 ст. 208 УПК РФ.
- Возникла необходимость производства следственных действий, которые могут быть осуществлены без участия подозреваемого, обвиняемого.
- Судом, прокурором либо руководителем следственного органа отменено постановление следователя о приостановлении предварительного расследования.
Процессуальное решение о возобновлении предварительного следствия оформляется постановлением следователя либо прокурора. В постановлении прокурора излагаются конкретные обстоятельства, подлежащие дополнительному расследованию.
Оно незамедлительно направляется руководителю следственного органа и служит основанием для вынесения следователем постановления о возобновлении производства по делу.
Если речь о дознании, то прокурору не обязательно действовать через начальника подразделения дознания, как в случае с предварительным следствием и руководителем следственного органа. Он действует «на прямую».
Однако и начальник подразделения дознания также может вынести аналогичное постановление.
Согласно ч. 6 ст. 162 УПК РФ при возобновлении производства срок предварительного следствия по уголовному делу устанавливается руководителем следственного органа в пределах одного месяца со дня поступления дела следователю вне зависимости от того, сколько раз производство по уголовному делу до этого возобновлялось, а также вне зависимости от общей продолжительности срока предварительного следствия.
В дознании прямо не устанавливается срок производства по возобновленному уголовному делу.
В соответствии с ч. 3 ст. 211 УПК РФ о возобновлении производства по уголовному делу сообщается участникам уголовного судопроизводства.
К сожалению, приостановление и возобновление может быть неоднократно и данные «качели» должностные лица зачастую используют как незаконный способ продлить сроки следствия.
Почему незаконный? Потому что как правило оснований приостановления нет, их искусственно создают, путем «высасывания из пальца». Жаль, что на практике за это никого не наказывают…
Если у вас есть вопросы – переходите по ссылкам в соответствующие разделы!
Обжалование в порядке, предусмотренном ст.ст. 124 -125 УПК РФ
Либо прочтите дополнительно статьи…
Окончание предварительного расследования
Приостановление предварительного следствия
Окончание предварительного следствия в отношении лица, страдающего психическим расстройством
Когда возможно приостановление предварительного следствия
Окончание предварительного следствия. Составление обвинительного заключения