Что значит незаконное действие/бездействие должностного лица?
Основаниями признания какого-либо решения, действия или бездействия должностного лица незаконными являются:
- отсутствие полномочий на принятие решения или совершение действия;
- нарушение порядка принятия решений,
- совершения действий в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами. Например, нарушены форма, сроки, основания, процедура и т.д.;
- несоответствие содержания оспариваемого решения, совершенного действия/бездействия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Действие/бездействие признается незаконным, т. е. противоречащим интересам службы, если совершение действия (в том числе и принятие решения) или бездействие входило в полномочия должностного лица, но был нарушен порядок совершения действия либо само действие/бездействие, по существу, противоречило требованиям закона или иного нормативного акта.
Что значит злоупотребление должностными полномочиями?
Злоупотребление должностными полномочиями – это действия должностного лица, которое из корыстной или иной личной заинтересованности совершает входящие в круг его должностных полномочий действия при отсутствии обязательных условий или оснований для их совершения.
Например, следователь в соответствии УПК РФ, в установленном им порядке, вправе возбудить уголовное дело. Возбудить уголовное дело следователь вправе возбудить лишь при наличии оснований. Если уголовное дело возбуждается следователем при отсутствии оснований, вопреки установленному УПК РФ порядку, то это означает, что следователь злоупотребил должностными полномочиями, использовал их вопреки интересам службы.
В любом случае злоупотребление должностными полномочиями (действие/бездействие) незаконно. Либо «процедура» нарушена, либо по содержанию (действие/бездействие) противоречит требованиям нормы права. Варианта всего два.
Когда норма права предусматривает принятие должностным лицом решения, совершение служебного действия или возможность бездействовать на его усмотрение, то служебное поведение должностного лица не может быть признано незаконным и противоречащим интересам службы независимо от мотивов, которыми должностное лицо руководствовалось.
Следует всегда помнить, что незаконное использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы может заключаться не только в действии, но и в бездействии.