Невыполнение сотрудниками органа внутренних дел приказа (ст. 286.1 УК РФ) – это умышленное неисполнение сотрудником внутренних дел не противоречащего закону приказа (т.е. законного) начальника, которое причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества и государства.
Статья 286.1 УК РФ специальная норма по отношению к статье 286 УК РФ. Преступление, предусмотренное ст. 286.1 УК РФ посягает на общественные отношения, устанавливающие подчиненность в органах внутренних дел, посягает на права, охраняемые законом интересы гражданина, организации, государства.
Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 286.1 УК РФ
Она состоит в «тройственности» бездействия, последствия, причинно-следственной связи между ними.
Бездействие
Выражается в неисполнении (либо в частичном исполнении) сотрудником органа внутренних дел законного приказа начальника, который он должен исполнить в силу закона.
Неисполнение общих предписаний, содержащихся в инструкциях, наставлениях, не рассматривается как неисполнение приказа. Например, руководством МВД утверждено наставление сотрудникам МВД, в частности сотрудникам ГАИ, о том каков порядок их «общения» с гражданами. Например, сотрудник ГАИ либо не представился, либо не сообщил цель остановки транспортного средства и т.д.
Формально он нарушил наставления, даже ФЗ «О полиции», наставления подписаны руководством, есть приказ об ознакомлении с ними личного состава, но это не приказ в буквальном смысле совершить какое-то действие.
Последствия
Они для данной квалификации должны выражаться в существенном нарушении прав и законных интересов граждан, организаций, государства, общества. Например, угроза жизни и здоровью граждан, нарушение функционирования органа внутренних дел, число задержанных граждан, тяжесть имущественного вреда и т.д.
Нет существенных (а это оценочное понятие) последствий – деяние будет расцениваться не как преступление, а как административное правонарушение, соответственно и ответственность будет не уголовная, а административная.
Причинно-следственная связь неисполнения приказа и наступившими последствиями
Состав преступления материальный, т.е. причинение вышеуказанных последствий обязательно, более того, преступление считается оконченным с момента причинения (наступления) этих последствий.
Субъективная сторона преступления, предусмотренного ст. 286.1 УК РФ
Субъективная сторона преступления, предусмотренного ст. 286.1 УК РФ характеризуется в виде умысла (прямого и косвенного). Должностное лицо получившее приказ начальника должно осознавать что данный приказ законный, оно должно его исполнить, но не желает его исполнять, понимает общественную опасность его неисполнения, понимает, какие наступят последствия, желает их наступления либо относится к их наступлению безразлично.
Квалифицированный состав
Квалифицированный состав данного преступления помещены законодателем в ч.2 ст. 286.1 УК РФ.
Это то же деяние, совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой, повлекшее тяжкие последствия. Группа в данном случае – это два и более сотрудника органа внутренних дел, подчинённых единому начальнику по службе, которые получили от него один и тот же приказ.
Естественно, предварительный сговор на то и предварительный, что соучастники договорились на исполнять приказ заранее, т.е. предварительно, до его получения либо невыполнения. Понятие организованной группы несколько сложнее, оно раскрыто в ст. 34 УК РФ.
Лица, входящие в организованную группу, должны сплотиться «намного заранее» преступления, и не просто сплотиться, а с определенной целью – совершить одно или несколько преступлений. В данном контексте не все члены организованной группы должны быть сотрудниками органа внутренних дел.
Для правильной квалификации нельзя всех усматривать исполнителями, это неправильно, либо соисполнителями. В организованной группе всегда есть «распределение ролей». Там обязательно должен быть кроме исполнителя организатор, возможно пособник, подстрекатель.
Однако, их наказание не будет дифференцированным, подобное в ст. 286.1 УК РФ не предусматривается, всех «чешут под одну гребенку», этот вопрос остается только на усмотрение суда.